Xây dựng Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo

Giải quyết nhiều vướng mắc, kiến nghị về tài nguyên, môi trường biển và hải đảo

Theo Cục Biển và Hải đảo Việt Nam, trong năm 2024, nhiều địa phương có vướng mắc, kiến nghị và nhiều nội dung cần tham vấn chính sách, pháp luật trong công tác quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo. Trên cơ sở quy định pháp luật về quản lý tài nguyên, môi trường biển và hải đảo hiện có, Cục đã tham mưu Bộ TN&MT hướng dẫn, phối hợp với các địa phương trong công tác quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo, cơ bản đã giải quyết những mâu thuẫn, xung đột hoặc nguy cơ mâu thuẫn, xung đột về lợi ích trong khai thác, sử dụng tài nguyên để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh - quốc phòng góp phần triển khai thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ Cục được giao. 

Ngoài ra, Cục cũng ghi nhận các vướng mắc về chính sách pháp luật của địa phương để rà soát, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật; đề xuất định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo và các chính sách khác có liên quan.

Ngoài ra, đã thiết lập được cơ chế phối hợp với một số cơ quan, lực lượng liên quan trực tiếp đến phạm vi quản lý nhà nước của Cục thông qua việc ký quy chế phối hợp hành động trong công tác quản lý tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, phát triển bền vững kinh tế biển, đảm bảo quốc phòng, an ninh và đối ngoại.

Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý và pháp luật về tài nguyên, môi trường biển và hải đảo có sự nhạy cảm, phức tạp, nhất là về giao, sử dụng khu vực biển nên quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện còn gặp khó khăn, có nhiều ý kiến khác nhau, cần có sự nghiên cứu công phu về lý luận, kinh nghiệm quốc tế, thực tiễn thực hiện; quá trình từ khi xây dựng đến khi được cấp có thẩm quyền ban hành kéo dài, các nghị định thường mất khoảng 2 - 3 năm nên một số vướng mắc, bất cập phát sinh chưa được tháo gỡ, giải quyết kịp thời. 

Bên cạnh đó, một số nhiệm vụ quy định trong văn bản quy phạm pháp luật chưa được triển khai thực hiện kịp thời do khó khăn về nguồn lực, như: xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên, môi trường biển và hải đảo; chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ; lập hồ sơ hải đảo, phân loại hải đảo; phân vùng và lập bản đồ phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển; xác định đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm, đường 3 và 6 hải lý của các đảo… Công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa được bố trí kinh phí để thực hiện, do đó việc triển khai công tác còn gặp nhiều khó khăn...

Năm 2025, tập trung thực hiện 10 nhiệm vụ trọng tâm 

Về nhiệm vụ năm 2025, Cục Biển và Hải đảo Việt Nam cho biết, sẽ tập trung vào 10 nhiệm vụ trọng tâm. 

Đầu tiên là tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy của Cục theo hướng sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy có hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo phát huy đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục và của Bộ mới sau khi hợp nhất, không để ngắt quãng công việc, không để ảnh hưởng đến các hoạt động bình thường của xã hội, của người dân.

Cục thực hiện đồng bộ, kịp thời việc sắp xếp, bố trí, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Cục gắn với công tác kiện toàn, tinh gọn bộ máy của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm, gắn với siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính nhằm nâng cao hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị. 

Tham mưu hướng dẫn, triển khai Quy hoạch không gian biển quốc gia, Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ và các Kế hoạch thực hiện Quy hoạch; thực hiện các chương trình, dự án được giao theo Kế hoạch thực hiện các Quy hoạch được phê duyệt là nhiệm vụ quan trọng trong năm 2025.

Để hoàn thiện thể chế, chính sách, Cục Biển và Hải đảo Việt Nam cho biết, sẽ tiếp tục nghiên cứu, rà soát hệ thống chính sách, pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường biển và hải đảo để tiếp tục đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, cải cách hành chính, thúc đẩy phát triển. Tập trung xây dựng Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo đảm bảo tiến độ và chất lượng; theo dõi, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong việc hoàn thiện, trình ban hành đối với 02 Dự thảo Nghị định đã trình Chính phủ. 

Các nhiệm vụ quan trọng khác là tham mưu triển khai, đôn đốc thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Chiến lược khai thác bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045…

Để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống, Cục Biển và Hải đảo Việt Nam chú trọng thực hiện công tác phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, tuyên tryền về biển và đại đương; thực hiện Chương trình truyền thông về biển và đại dương đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 729/QĐ-TTg ngày 16/6/2022. Đặc biệt là tập trung tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân về biển, về sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển thông qua các chiến dịch tuyên truyền cao điểm bao gồm Ngày Môi trường thế giới (05/6), Ngày Đại dương thế giới (08/6), Tuần lễ Biển và Hải đảo Việt Nam (01-08/6), trong đó, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức thành công Tuần lễ Biển và Hải đảo Việt Nam năm 2025 và Tổ chức Diễn đàn phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam.

Thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước gồm: thực hiện giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính giao khu vực biển; cấp phép nhận chìm ở biển; cấp phép nghiên cứu khoa học trong vùng biển Việt Nam; khai thác và sử dụng cơ sở dữ liệu tài nguyên, môi trường biển và hải đảo đúng quy trình, tiến độ; nghiên cứu góp ý các hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính theo đề nghị của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển gửi lấy ý kiến; nghiên cứu, tham mưu phúc đáp các đề nghị, ý kiến của các cấp, Bộ, ngành và địa phương đảm bảo chất lượng và tiến độ.

Đồng thời tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát trong công tác điều tra cơ bản về biển và hải đảo; khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo; thực hiện nhiệm vụ hoạt động của cơ quan đầu mối thực hiện các nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường về ứng phó, khắc phục, giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu trên biển. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và hướng dẫn về công tác quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo đối với các đơn vị trực thuộc và cơ quan chuyên môn của địa phương có biển.

Nhiệm vụ cuối cùng là tăng cường, chủ động trong công tác hợp tác quốc tế, thúc đẩy nghiên cứu, phát triển, khai thác ứng dụng, chuyển giao, công bố, tuyên truyền kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong điều tra cơ bản, quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo; tổ chức thành công các hội nghị, hội thảo quốc tế và trong nước; xây dựng, triển khai các thỏa thuận, điều ước quốc tế, các Dự án ODA; tiếp tục xây dựng, quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tài nguyên, môi trường biển và hải đảo quốc gia…